“以前到工商部门办理小微企业登记最快也得七八天，现在只需要3个工作日，申请材料齐全的当天受理、当天审核、当天发照；对申请项目前置审批文件办理复杂、建设周期较长的，还设立了小微企业‘绿色通道’。”松原市工商局注册分局负责人告诉我们，良好的“软环境”吸引了众多的投资者，2016年共注册登记3818户，全市小微企业呈现出良好的发展态势。
审批“减肥”推动职能转变
松原市紧紧抓住减少行政管制这个关键，消减审批项目、压缩审批时限，狠抓改革落实，服务效能大提速，有效激发市场活力。
认真清理行政审批项目。几年来松原市通过6轮清理，行政审批事项大幅清减，项目数量从改革之初的466项减少到现在的162项，项目数量在全省各市州最少。本着“该承接的承接”的原则，承接国务院和省政府下放的行政审批事项56项，出台相应的承接办法和实施细则。
取消非行政许可审批。他们根据国务院《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》，在全省各市州中率先完成了全面取消非行政许可审批事项工作。
建立市政府部门权力清单。作为全省市、县政府部门建立权力清单工作的试点，2014年底，松原率先在全省完成市政府部门权力清单的建立工作，承办全省市县政府部门权力清单现场会。2015年底，按照权责一致的原则，完成建立政府部门责任清单工作，并对市政府部门行政职权做进一步清理，清理后，市政府部门保留的行政职权由3418项减少至3053项，减少365项。
流程优化服务效能提速
通过进一步梳理行政许可项目、建设和实施政务服务“一张网”平台。在事项管理上，由“粗线条”管理变为“精细化管理”；在服务方式上，由现场办理变为多渠道网络化服务；在服务意识上，由“坐等申报”变为主动服务；在办事效率上，由“按部就班”，变为全面提速，实现“四个转变”。
行政审批改革方面，建立市政府部门责任清单，确认475项主要职责，划清37个部门和单位152项职责交叉管理事项的职责分工，明确责任事项和问责依据；对市政府部门保留的行政职权进行一次动态调整，对行政审批项目涉及的中介服务事项进行清理。收费清理改革方面，取消、暂停、降低一批行政事业性收费和政府性基金，暂停征收3项，免征3项，政府性基金降为1项，扩大免征范围3项，降低部分涉企行政事业性收费标准，其中21项在现行标准基础上降低5%，4项收费标准有浮动的按下限收取。商事制度改革方面，全面推进“五证合一”，截至目前，全市已办理“五证合一”企业开业登记1450户、变更登记1538户、换领新版执照1863户。
强化监督提升软环境的硬实力
简政放权、推动政府职能转变的同时，松原市积极营造浓厚监督氛围，形成推动软环境建设的强大监督合力。
为创新效能监察工作方法，拓展效能监察平台，充分发挥对机关效能建设的监督作用，成功开发网上效能监察平台。以现有的行政审批电子监察系统为基础，结合大数据技术，对数据资源进行梳理、建模和分析，建设全市统一的网上效能监察平台，并接入省级网上效能监察平台，实现对全市行政审批、政务公开、公共服务、公共资源交易等业务的全流程实时监控和关联信息的深入分析，为各级政府管理人员提供有效监督、预警纠错、督查督办和投诉处理等综合检测和决策分析服务。
积极创造企业“宁静经营”环境。大力推广“双随机一公开”抽查模式，依法推进事中事后监管规范化。此外，注重加强行政执法监督，加快形成完备的行政执法监督体系，坚决纠正执法违法行为，确保严格规范文明执法。
记者 吕瑞东 程光
