2016年11月8日，松原市邮政管理局与松原市发改委联合印发了《松原市邮政业发展“十三五”规划》，作为松原市印发的首部邮政行业发展规划，它的出台对于松原邮政行业健康发展具有十分重要的意义。
“十二五”时期，松原市邮政业发展呈现了规模迅速增长、结构持续优化、基础网络逐步完善、服务水平不断提升、支撑新兴业态发展作用日益凸显的良好态势。2015年，全市邮政行业收入完成2.13亿元，增幅18.3%，其中快递业务收入完成3700万元，增幅77.54%;快递业务量完成1570万件，增幅80.05%。 在这样的背景下，编制《规划》，引领行业乘势而上，持续健康发展非常必要。
松原市邮政管理局高度重视规划编制，成立规划编制领导小组和工作组，建立工作机制，明确进度要求，统筹决策规划中涉及的重要问题。积极探索和创新规划编制方法，坚持战略性和操作性相结合、统筹规划和突出重点相结合，采取“三同步、三衔接”方式推进工作。同步开展规划前期预研究、项目工程对接和规划编制工作，注重强化邮政业规划与松原市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，与松原市重点专项规划和相关部门规划的衔接。坚持“开门编规划”，注重提高规划编制的透明度、社会参与度，着力增强规划的科学性。
在传统邮政业务萎缩的大环境下，邮政普遍服务在“十三五”期间怎样才能进一步提升水平，做好公共服务?《规划》聚焦普遍服务提升水平、创新方式、发挥邮政网络优势等关键问题，提出了相关的目标任务工程和措施。《规划》提出:构建形成覆盖全市、网络共享、功能集成的普遍服务网络，建制村实现村村直接通邮，普遍服务满意度逐步提高;缩短农村地区普遍服务邮件寄递时限，提升城市地区投递服务水平，提升功能适应性和城乡均衡性;整合村邮站、三农服务站、便民服务站等服务设施，叠加服务功能，推动建立邮政综合服务平台;促进农村电商发展，拓展邮政末端业务。
“十二五”时期，我国快递实现了迅猛发展，快递业务量从2010年的23.4亿件，猛增到2015年的206.7亿件，五年翻了三番。去年以来，部分快递企业陆续上市。但快递发展还存在基础设施薄弱、发展方式粗放、创新动力不足、竞争实力不强等突出短板，快递转型升级任务十分紧迫。松原市快递行业的现状也是如此，为此，《规划》提出:强化快递企业的市场主体地位，鼓励企业通过兼并重组、合作共赢，实现规模经济，提高效益;进一步推动壮大松原市民营快递企业，注重品牌培育;引导快递企业由价格竞争转向服务竞争，鼓励快递企业创新服务项目，开拓各类高质量、高附加值业务;推进物联网建设，提高仓储物流、分拣中心和交通运输等资源要素的使用效率，加快投递速度;强化乡镇快递服务，支持快递企业打造“工业品下乡”“农产品进城”双向流通渠道。
加强邮政市场监管，保障用户合法权益，促进公平竞争，维护市场秩序，保障寄递渠道安全是邮政管理部门的职责所在。“十三五”时期，邮政业的网络范围、运营规模、从业主体将持续扩大，用户维权意识增强，对服务的个性化和中高端需求将会增长，寄递渠道安全风险压力也将不断加大。在这样复杂的局面下，邮政管理部门必须有效提升监管效能、强化行业监管，从而推进行业治理体系和治理能力的现代化。为此，《规划》就完善监管体系、优化监管机制、加强安全监管提出了重点任务和举措:进一步健全邮政管理体制，形成权责明确、公平公正、透明高效、保障有力的邮政业监管体系;加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”执法模式;健全普遍服务综合绩效考核体系，完善快递服务质量评价体系，构建行业诚信体系，完善监管手段。
为推动《规划》落地实施、取得实效，我们提出了7项保障措施，包括:完善本地法律法规体系，服务行业发展大局;建立普遍服务保障制度，形成长效监管机制;加大邮政主业改革力度，支持邮政企业发展;推动配套政策措施制定，促进快递企业壮大;推进快递企业协作交流，鼓励行业发展自律;完善从业人员培训机制，打造优秀服务队伍;构建邮政行业监管体系，完善公共服务平台。这些保障措施与主要任务相衔接相呼应，注重将有针对性的具体措施与建立促进发展的长效机制相结合，注重将重点工作举措与形成综合性措施体系相结合，从而为全面完成规划提出的目标和任务，提供有力的保障。
吉网 吉刻APP 记者 高艺上
